推動區域協調發展向更高水平邁進——中央經濟工作會議精神解讀之四

　　中央經濟工作會議明確提出，加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力。要發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。

　　在當前形勢下，這項工作任務有怎樣的現實意義？開展這項工作的關鍵點在哪？推動區域協調發展向更高水平邁進有哪些路徑？

　　

　　"實踐表明，區域協調發展是維護國家長期繁榮穩定的關鍵舉措。"中國社會科學院工業經濟研究所區域經濟室主任葉振宇，同時也是中國社會科學院西部發展研究中心主任、研究員，他接受中華工商時報記者采訪時表示，新時代以來，我國區域協調發展成效顯著。

　　葉振宇介紹，當前，區域發展協調性平衡性增強，區域和城鄉居民收入差距縮小，現代基礎設施可及性、便利性提高，區域協調發展底色更綠。"扎實推動更高水平的區域協調發展，將逐步解決區域發展不平衡不充分問題，是中國式現代化建設的內在要求，有利于推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。"

　　"推動區域協調發展向更高水平邁進，將為實現高質量發展、推進中國式現代化提供強大支撐。"中共南昌市委黨校經濟學教研室副主任鄧強表示。

　　鄧強告訴記者，當下一項重要工作，是完善實施區域協調戰略發展機制，加強國家重大戰略協調融通，著眼"全國一盤棋"，注重"四大板塊"（即西部大開發、東北振興、中部崛起、東部優化）與"五大國家戰略"（即京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展）間的銜接。"必須構建跨行政區合作發展新機制，增強區域發展的協同性、聯動性與整體性，推動區域間由資源競爭轉向競合并進、協作分工，強化東部地區創新引領作用，突出打造中部地區內陸開放高地，探索打造西部大開發新引擎，加快東北地區全面可持續振興，推動形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。"

　　

　　"實現區域協調發展，關鍵在于縮小發展速度較快地區與發展速度相對較慢地區之間的差距。"中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長張可云認為，城市群的組成城市往往具有相似的產業結構，但產業同構會導致協作分工關系難以為繼，進而減弱城市群的經濟發展活力。

　　"因此，核心城市和周邊城市應形成差異化、特色化、有序化的發展模式，協調好城市間合作分工的利益分配。"張可云說，城市群內的各城市應該將城市群的全局利益放在首位，形成優勢互補的生產力布局。"當前，中國已經進入城市群一體化發展階段，城市群與城市群之間需要分工協作。發展一體化最直接的手段就是交通連接。今年以來，不少地區進入'縣縣通高鐵'時代。"

　　數據顯示，今年1月至10月，全國投產鐵路新線2274公里，高鐵營業里程超4.6萬公里，建成投用高鐵車站超1300座。越建越密的高鐵網絡，縮短了各個城市之間的交通距離，將城市緊密聯系在一起。

　　"要創新生產要素配置方式，把推進區域協調發展與因地制宜發展新質生產力有機統一起來。"西安交通大學經濟與金融學院教授孫早表示，生產要素配置有著不同維度，既包括依據生產率水平在企業和部門間配置，還包括在不同地區和時間維度上的配置。因地制宜發展新質生產力，推進區域協調發展，需要創新生產要素配置方式，形成與之相適應的新型生產關系。

　　孫早同時提出，應完善市場經濟基礎制度，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通，依法保護經營主體公平競爭，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。"激發要素在地區間便捷流動的動力，讓各類要素根據市場需求和比較優勢在更廣闊的空間內尋找最佳配置點。"

　　"值得關注的一點，是要加強區域間人才協作，推動人才資源共享，實現人才優勢互補，營造良性人才競爭氛圍，以和諧人地關系吸引人才，進而推進區域協調發展。"孫早提出，通過完善宏觀經濟治理體系，實現政策疊加聯動，把推進區域協調發展與因地制宜發展新質生產力有機統一起來，在制定財政、貨幣、就業等總量政策時，應充分考慮各地區的差異性，深入把握各地區的發展現狀、產業結構、資源稟賦等具體狀況，引導資金和產業在區域間合理流動和分布。

　　

　　"黨的十八大以來，推動區域協調發展取得明顯成效。"葉振宇表示，具體體現在，區域發展協調性、平衡性不斷增強，地區比較優勢發揮更加充分，綠色低碳協同發展成果顯著。

　　同時，區域協調發展體制機制持續完善，在落實區域重大戰略方面推出一批新舉措，實施一批重大項目。重要功能區關鍵作用更加明顯，區域之間基本公共服務均等化水平不斷提高，基礎設施通達程度更加均衡，人民基本生活保障水平逐步接近。京津冀、長三角、粵港澳大灣區發揮了高質量發展動力源、改革試驗田的重要作用。

　　在已取得顯著成效的基礎上，如何向更高水平邁進？

　　鄧強表示，不僅要深入實施區域協調發展戰略，也要優化重大生產力布局。要圍繞新一代信息技術、風光儲、算力中心等布局，建立健全綠色化、智能化、安全化的全國網絡體系，加快傳統基礎設施綠色化、智能化轉型，形成設施能共用、數據能共享、服務能共通的新格局，建設新質生產要素和產品的全國統一大市場。

　　"還應著力構建城鄉融合發展新格局。"鄧強說，城鄉融合發展既是促進我國區域經濟協調發展的關鍵舉措，也是優化我國經濟布局的重要途徑。應以產業融合促進城鄉融合，立足縣域資源與發展潛力，大力發展縣域特色產業、特色經濟，加快實現一二三產融合化、全產業鏈式發展。

　　他表示，應增強縣域的城市功能，著力提升、改造縣域基礎設施，提高公共服務供給水平，加快城鄉要素雙向流動機制。強化鄉村振興與城市發展雙輪驅動，持續推進以人為核心的新型城鎮化，利用城市發展的活力，為鄉村振興提供廣闊的市場需求、雄厚的資金支持、先進的技術支撐、優質的人才供給。

（編輯 牛暢）