擴綠增長，搶抓全面綠色轉型機遇——中央經濟工作會議精神解讀之六

　　2024年中央經濟工作會議部署了2025年工作的九大重點任務，其中包括"協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發展全面綠色轉型"。

　　專家認為，2025年是"十四五"的收官之年，是經濟社會發展的關鍵時刻，疊加距離2030年實現碳達峰目標越來越近，因此，推進經濟社會發展全面綠色轉型迫在眉睫。本次會議在經濟社會全面綠色轉型方面的部署延續了此前政策，強調進一步深化生態文明體制改革，構建綠色低碳產業發展生態，同時提出建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等具體措施，這些部署必將有效提高經濟社會發展全面綠色轉型進程。

　　

　　自2020年我國提出雙碳目標以來，降碳減污擴綠增長一直是經濟社會發展的重要任務。2024年8月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），首次從中央層面系統部署加快經濟社會發展全面綠色轉型工作。

　　本次中央經濟工作會議再提全面綠色轉型，與以往有何不同？各項部署有何亮點？

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強告訴中華工商時報記者，和以往相比，本次會議對綠色轉型部署的特別之處，體現在"加緊"二字上。由于2025年是"十四五"收官之年，之后就要開啟新一個五年計劃，是經濟社會發展的關鍵時期，盡管我國在綠色轉型方面取得了很大成績，但速度仍需再加快一些。

　　為何要強調"加緊"？清華大學社會科學學院能源轉型與社會發展研究中心常務副主任何繼江博士闡釋了更具體的原因。他表示，"加緊"是基于國內外兩方面形勢。從內部來看，化石能源占比仍然過高，環境容量偏緊，表現在土地、大氣、水、固廢等方面，比如，近幾年PM2.5降低難度越來越大。從外部來看，綠色貿易壁壘增多，這迫切需要國內產業加緊綠色轉型，以在國際市場中占據更有利的競爭位勢。

　　北京科技大學經管學院教授、博士生導師孫華平表示，過去40多年來，中國經濟取得巨大成就的同時，也存在過度依賴化石能源、資源緊張、氣候變化等問題。如何在滿足公眾能源需求的同時做到可持續發展，是新時期高質量發展面臨的一個重要挑戰，因此會議提出的"加緊經濟社會發展全面綠色轉型"適逢其時、迫在眉睫。

　　公眾環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍表示，本次會議提出的全面綠色轉型相關措施一方面延續了2024年8月出臺的《意見》，另一方面又強調了協同推進降碳減污、綠色發展的緊迫性，尤其是在"十四五"收官的關鍵時期，要如期高質量完成碳達峰目標，需要與能源保供等工作緊密結合。會議部署特別注重將綠色轉型與經濟發展相結合，同時也強調市場化解決方案的重要性，如推進零碳園區建設、碳市場建設、建立產品碳足跡管理體系和碳標識等。

　　

　　經濟社會發展全面綠色轉型如何實現？能源轉型首當其沖。

　　能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源。自2020年9月，我國提出力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值、爭取2060年前實現碳中和的"雙碳"目標，4年來，我國在新能源結構優化、交通運輸革新、綠色科技創新等方面取得顯著成效。

　　在能源結構方面，據國家能源局數據，截至2024年7月底，我國可再生能源發電裝機規模已達16.8億千瓦，裝機占比超54%。風電與太陽能發電裝機容量跨越12億千瓦大關，提前6年半達成2030年目標。火電行業也取得了顯著成效，全國80%以上的煤電機組實現了能效提升和環保達標。

　　在綠色交通方面，我國新能源汽車產業領跑全球市場。據中國汽車工業協會數據，新能源汽車產銷量連續多年蟬聯全球首位。截至2024年上半年，新能源汽車保有量已超過2400萬輛，充電樁總量達到1024.4萬臺，同比增長54%。2024年7月，中國新能源汽車滲透率突破50%，首次超越傳統燃油車。

　　成果顯著的同時，也應看到挑戰仍然存在。孫華平表示，我國經濟快速發展的同時，也積累了"不平衡、不協調、不可持續"的深層次矛盾。能源對外依存度仍較高，可再生能源面臨發展瓶頸。因此，推進綠色轉型首當其沖的就是能源行業，具體包括逐步減少化石能源的依賴，大力發展可再生能源，并構建多能互補的新能源系統。同時，高耗能高污染的鋼鐵、化工和水泥等產業也急需進行綠色轉型。

　　林伯強表示，提出"雙碳"目標以來，我國在新能源方面取得的成果有目共睹，但基礎設施方面仍需加強，包括電網的消納能力、煤炭的清潔改造等。"接下來能源領域的綠色轉型主要體現在新能源系統的新型基礎設施上。"林伯強認為，除可再生能源發電裝機加快之外，基于電動汽車逐漸走向千家萬戶，滲透力提升迅速，電網的消納能力必須增強。同時，煤炭的清潔改造也是一個重點。

　　此外，全面綠色轉型還需要各產業協同發展。何繼江認為，一方面綠色產業要進一步加快發展。特別表現在以"沙戈荒"新能源基地建設為標志的可再生能源的發展速度要加快，在全國水平上要提高綠電占比，還要建立一批零碳園區。另一方面是綠色產業與全社會的融合，如與房地產融合衍生的綠色建筑。這樣的融合應體現在綠色技術改造提升傳統產業的方方面面。包括綠色產業走出去，以綠色貿易及高質量共建"一帶一路"等形式。

　　

　　中央經濟工作會議提出，要建立一批零碳園區，推動全國碳市場建設，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度。馬軍表示，這些部署實際上是強調使用市場化手段去推進轉型工作。

　　"從全球范圍來看，新能源產業的需求量巨大，但如何有效釋放這些需求是一個亟待研究的問題。"馬軍表示，在產業端，鋼鐵、水泥、有色、化工等高能耗產業都亟待進行低碳升級改造。目前，很多產業實際上已經具備降碳減排的技術條件，也有不少企業已經在實踐，通常情況是試點很成功，但在行業內大規模推廣應用面臨挑戰。"最主要的原因是用綠色工藝生產出來的綠色產品會有一定的綠色溢價，成本會上升。如果沒有人愿意購買帶有綠色溢價的產品，就不會有真正的動力去應用綠色的技術和工藝。"

　　這種情況下，就需要推進全國碳市場及綠色供應鏈建設。

　　碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現碳達峰碳中和目標的重要舉措，也是市場化解決方案的重要一環。2021年7月和2024年1月，我國先后啟動了全國碳排放權交易市場和全國溫室氣體自愿減排交易市場，共同構成了全國碳市場體系。據生態環境部數據，截至2024年8月底，全國碳排放權交易市場累計成交量4.76億噸、成交額達279億元，碳價在每噸90元左右波動，總體處于合理水平。馬軍認為，將行業納入碳市場意味著其碳排放將有價，會為企業提供減碳動力。

　　在碳市場不斷發展的同時，綠色供應鏈作為市場化解決方案的另外一環也十分重要，能夠引導企業執行綠色采購指南、協同上下游企業推進減碳和轉型。

　　在相關政策指導下，越來越多的企業正意識到綠色供應鏈對于實現經濟社會全面綠色轉型的關鍵作用，并積極參與相關工作。馬軍表示，綠色供應鏈建設應從源頭抓起，通過龍頭企業發揮引領作用。我國民營企業深度參與全球產業鏈體系，不少企業在降碳減排方面表現優秀，并能夠影響產業鏈上下游，共同推進行業的綠色轉型。

　　孫華平也表示，推動綠色供應鏈建設是全面綠色轉型的重要抓手。以綠色供應鏈中的廢棄物物流為例，若企業在生產、供應、銷售活動中產生的廢料得不到有效處理，會對生態環境產生不可逆轉的破壞，并造成資源嚴重浪費，因此，廢棄物物流作為一種逆向物流，是構建綠色供應鏈極為重要的一環。在新能源汽車領域，據公安部數據統計，截至目前全國新能源車保有量已突破2100萬，累計報廢量約185.5萬輛。中國汽車工程學會預計，到2030年，動力電池退役量將達到350萬噸。但國務院發展研究中心調查發現，截至2023年，我國新能源車動力電池規范化回收率不足25%。因此，加快構建綠色供應鏈，打造科學的回收利用體系，持續提高綠色循環化再生材料應用比例十分重要。

　　會議部署中還提及"建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度"。馬軍表示，這些是非常重要的基礎設施和工具。通過碳足跡管理體系和碳標識認證制度，可以區分企業在減碳方面的表現，也能夠為企業創造良好的綠色供應鏈的外部環境。企業如果有環境大數據，有碳核算、碳標識這些工具的支撐，其本身的綠色溢價就會降低。同時，通過這些基礎工作，企業的綠色投入能在一層層的供應鏈中間得到分擔，最終促使消費者愿意為綠色產品買單，進而進一步促進綠色供應鏈的發展和完善。

　　此外，構建綠色金融、促進綠色消費也是市場化工具的重要組成部分。

　　馬軍表示，綠色金融在綠色轉型中發揮著關鍵作用。它不僅能夠為綠色供應鏈提供必要的外部環境支持，還能夠通過綠色金融產品和服務，有效支撐綠色供應鏈工作的開展，如綠色貸款、綠色債券等。這些金融工具可以降低企業綠色轉型的成本，同時也能引導消費者對綠色產品認同并形成綠色消費。

　　

　　綠色發展生機無限，從長遠來看，綠色低碳方向將越來越成為一種剛需。專家普遍認為，經濟社會全面綠色轉型必將帶來巨大機遇。

　　馬軍表示，在市場化方式推進全面綠色轉型過程中蘊含著很多機會。比如開展碳足跡核算和碳標識認證等工作，由于其過程非常復雜，需要投入大量精力，這就必將拉動第三方服務的發展。此外，在發展綠色金融過程中，要為企業提供資金支持，一定會建立一套測算方法，設立相關評價標準，而這些需要大量的數據支撐，也就為能提供數據庫等服務的第三方帶來了大量機會。由于綠色供應鏈涉及的環節、產品非常多，未來第三方機構的需求量將很大。

　　此外，我國的綠色產業在國際市場上也將迎來巨大機遇。何繼江博士近期參與了在沙特阿拉伯首都利雅得舉行的《聯合國防治荒漠化公約》第十六次締約方大會（COP16），他透露，中國館是大會上最具人氣的國家館，世界各國代表對中國"三北"工程表達了強烈興趣。中國的"三北"工程與"沙戈荒"新能源基地相結合，建設生態文明時代的"綠色光伏長城"，給了世界重要啟發和巨大信心。很多國家的荒漠化治理和風光電建設都可以借鑒中國思路，而且中國可以提供全產業鏈支持。納米比亞、南非、沙特阿拉伯、阿聯酋、毛里塔尼亞、摩洛哥、蒙古等國都表達了強烈興趣。清華大學在本次大會上舉行了"能源-水-土壤-植物"特展，團結了很多科研機構和能源企業以及生態企業，可為沙特提出的2030年120吉瓦風光電建設目標和100億棵樹的種植目標提供服務，這樣能夠有效促進中國與"一帶一路"國家以協同方式推進綠色轉型。荒漠化治理和風光電建設將為中國綠色產業走向"一帶一路"國家提供巨大發展機遇。

　　孫華平表示，綠色經濟發展生機無限，為鞏固綠色發展成果，實現經濟社會發展全面綠色轉型，接下來仍需在重點產業發力。在新能源汽車方面，在產業技術不斷升級的同時，也要大力發展循環經濟，盡快制定固體廢物綜合治理行動計劃。同時，大力推進綠色經濟的數字化轉型，幫助企業建立綠色工廠和智慧環境系統，擴大技術吸收溢出的途徑，提高企業綠色創新能力與能源利用效率。此外，構建多能互補的智慧能源系統，以可再生能源為主的多種能源有機整合、集成協同，緩解能源供需矛盾，合理保護和利用自然資源，同時獲得較好的環境效益，能夠有效推進能源安全、高效、綠色、智慧發展。

 

（編輯 牛暢）